BUN haalt bakzeil bij CvdM
De BUN moet voor 2 mei 2013 € 52.500 aan het Commissariaat voor de Media (CvdM) betalen. Het betreft hier de boete en de terugvordering wegens onrechtmatige besteding van het budget door de BOS. Een bezwaarschrift van de BUN hiertegen heeft niets uitgehaald.
De BUN is als zendmachtigingshouder van de BOS wettelijk eindverantwoordelijk voor het gedrag van deze omroep. De delegatie aan de BOS ontslaat haar niet van haar plicht tot zeggenschap en toezicht.
Het geld dat de BOS gebruikte voor twee onderzoeken, is ten onrechte uit het budget voor het maken van tv- en radioprogramma’s gehaald.
Zo onderbouwt het CvdM zijn uitspraak in de zogeheten ‘Beslissing op bezwaar’ die de toezichthouder op 12 maart 2013 nam en op 19 maart 2013 naar de BUN stuurde.
De BUN heeft het besluit 21 maart 2013 op haar site gepubliceerd. Het commissariaat hanteert de uniforme regel dat het dit soort beslissingen binnen twee weken na versturen op de eigen site zet.
Twee commissarissen hebben het besluit ondertekend: Madeleine de Cock Buning en Eric Eljon.
Bezwaar sanctiebeschikking
Het besluit is genomen naar aanleiding van de sanctiebeschikking van het CvdM (5 juni 2012). Daarin is de BUN voor die € 52.500 aangeslagen. De BUN maakte bezwaar daartegen.
Commissaris De Cock Buning zat op 13 december 2012 de hoorzitting hierover voor. BOS-directeur Gertjan Mulder voerde met BOS-advocaat Benjamin van Werven (Versteeg Wigman Sprey Advocaten, Amsterdam) namens de BUN het verweer.
Nieuwsbrief André Kalden
BUN-voorzitter André Kalden schrijft in zijn nieuwsbrief aan de BUN-leden (21 maart 2013) waarin hij het CvdM-besluit aankondigt, dat BUN- en BOS-bestuur zich over ‘de (potentiële) consequenties’ buigen en nadenken over het instellen van een beroep (binnen zes weken).
‘Aan de pessimisten onder ons zou ik willen meegeven dat het goed is het gebrokene in een glas te zien, maar dat er ook altijd weer nieuwe glazen zijn om uit te drinken’, schrijft Kalden.
De BUN-voorzitter houdt zich onbereikbaar voor toelichting en commentaar op het CvdM-besluit.
Reactie Richard de Jongh
In een reactie zegt Richard de Jongh (BUN-voorzitter, januari-augustus 2011) zich te kunnen vinden in de CvdM-uitspraak.
De Jongh heeft zich tijdens zijn voorzitterschap ingezet de BUN de invloed te geven die het krachtens haar rechtspositie heeft, zei hij in mei 2012 tegen • open boeddhisme •.
Hij waarschuwde in die periode het BUN-bestuur over de gevaren van de delegatiovereenkomst. ‘BUN is leidend, BOS is volgend. Dit betekent dat het BUN-bestuur eindverantwoordelijk is voor besteding van miljoenen euro’s door de BOS. De BUN moet nu de consequenties aanvaarden en daadkracht tonen’.
Het CvdM weerlegt op alle fronten het verweer van de BUN op de sanctiebeschikking. Eén daarvan betreft de delegatieovereenkomst tussen BOS en BUN.
Naar de prullenmand
In zijn besluit verwijst het commissariaat het beroep op deze overeenkomst in de beantwoording van de hamvraag ‘Wie is verantwoordelijk voor de BOS?’ categorisch naar de prullenmand.
De desbetreffende overeenkomst tussen BUN en BOS is op 4 oktober 2008 gesloten. Daarin is afgesproken dat de BOS zendmachtigingshouder BUN alleen maar informeert over het BOS-beleid, het geld en de verantwoording daarvan. Over BUN-toezicht of BUN-verantwoordelijkheid wordt met geen woord gerept.
‘Door de delegatie overeenkomst met de BOS aan te gaan heeft de BUN het risico aanvaard dat onder haar aanwijzing de BOS de mediawettelijke bepaling kon overtreden’, aldus het CvdM. Het gaat hierbij om de Mediawet 2008.
Bovendien merkt het commissariaat op dat de plichten van de BUN als zendmachtigingshouder (geformuleerd in diezelfde Mediawet) ‘niet ter zijde kunnen worden gesteld door middel van civielrechtelijke (delegatie)overeenkomsten’.
Met andere woorden: de Mediawet kan niet buiten spel worden gesteld met een delegatieovereenkomst.
Twee onderzoeken
Ruime aandacht besteedt de toezichthouder in zijn besluit aan de financiering uit het BOS-budget van twee onderzoeken.
NPO (afdeling MediaOnderzoek & -Advies) heeft deze uitgevoerd voor de BOS. Het kwalitatieve deel (volgens BUN: bepaling media-aanbod) kostte € 30.000, het kwantitatieve (volgens BUN: omvang BOS-achterban) € 51.149.
De resultaten zijn opgenomen in het rapport ‘Doelgroepen onderzoek 2009′ (augustus 2009) en ‘Resultaten Enquête Boeddhisme in Nederland 2009’ (april 2010).
Gebruikt voor meer zendtijd
De BUN stelt dat het om één onderzoek over de verzorging van media-aanbod door de BOS gaat, en dus betaald moet worden uit het BOS-budget. Expliciet stelt de BUN dat de onderzoeken niet zijn gebruikt voor het verkrijgen van meer zendtijd.
Het CvdM is het daarmee oneens. Niets toont aan dat sprake is van één ‘geïntegreerd’ onderzoek. In feite is het ‘hoofddoel van het kwantitatieve deel het verkrijgen van meer zendtijd’ geweest. Want: ‘Het kwantitatief onderzoek richt zich primair op het in kaart brengen van de (omvang van de) achterban van de BOS’.
Kortom: het onderzoek heeft niets te maken met het verzorgen van media-aanbod, en is dus ten onrechte als zodanig opgevoerd.
‘Onverkorte openbaarmaking’
Het CvdM gaat zijn besluit voor dinsdag 2 april 2013 op de eigen site zetten. De motivatie voor deze ‘onverkorte openbaarmaking’ heeft te maken met de afweging van het publieke, BOS- en BUN-belang, zeggen De Cock Buning en Eljon.
‘Aan het algemeen belang dat door onverkorte openbaarmaking wordt gediend, komt een groot gewicht toe. Mede gelet hierop is het Commissariaat van oordeel dat de belangen van de BUN en de BOS door onverkorte openbaarmaking van dit besluit niet onevenredig worden benadeeld’, aldus het CvdM.
De BUN kan binnen zes weken na de dag waarop het CvdM-besluit bekend gemaakt is beroep instellen bij de rechtbank.
UPDATE
BUN-voorzitter André Kalden verspreidde de ‘Beslissing op bezwaar’ van het CvdM (12-3-2013) via de eigen website boeddhisme.nl, ruim voordat dit besluit door het CvdM openbaar zal worden gemaakt (4-4-2013). De door Kalden beschikbaar gestelde pdf toont de handtekeningen van de commissarissen Madeleine de Cock Buning en Eric Eljon. De redactie van • open boeddhisme • heeft deze handtekeningen op verzoek van het CvdM vanwege de privacy onleesbaar gemaakt.
UPDATE
> Volkskrant - 52.500 euro boete voor Boeddhistische Omroep (27-3-2013)
> Trouw - Commissariaat geeft boeddhistische omroep nekslag (27-3-2013)
Lees ook
> Analyse – Bestuurlijk trio negeerde signalen
> Commentaar – Gaat het licht bij de BUN uit?
> CvdM – Beslissing op Bezwaar (12-03-2013, pdf)
> Nieuwsbrief BUN-voorzitter André Kalden (21-03-2013, pdf)
> Actueel – NRC: ‘Kans groot dat BOS verdwijnt’
> Actueel - Beweringen BUN-advocaat strijdig met eerdere uitlatingen
> Actueel - BOS wilde altijd al zelfstandigheid
> Actueel - BOS bepaalt eigen koers alleen
> Actueel - Gertjan Mulder verlaat BOS
> Actueel - Financiële toekomst BUN ongewis
> Actueel - Oud-voorzitter BUN voelde zich afgebrand
> Analyse - Zendmachtiging BOS loopt gevaar
> Analyse - Moet de BUN wel of niet CvdM betalen?
> Factcheck – Telt Nederland 170.000 boeddhisten?
> Tijdlijn - Uitlatingen enquête ‘Boeddhisme in Nederland’ (2009-2012)
> Citaten - Enquête ‘Boeddhisme in Nederland’ (2009-2012)
> Van Werven/BUN – Pro Forma bezwaarschrift (17-07-2012, pdf)
> Van Werven/BUN – Gronden van bezwaar (11-10-2012, pdf)
Geef een reactie